2022年工程咨询服务行业市场政策环境研究及盈利规模前景可行性规划指导

1、行业主管部门：工程咨询服务行业企业开展业务须取得相应企业资质并配备满足数量的相应专业人员。农业工程及水利等其他涉农工程的全过程工程咨询服务主管部门为住建部及地方住建管理部门，对工程勘察、工程设计、工程监理资质进行监督管理。住建部及地方各级住建管理部门对建筑设计行业的管理，主要体现在制定行业的资质标准、技术政策，对行业准入实施严格管理；拟定行业法规制度、产业政策、发展战略规划及改革方案，监督行业企业贯彻执行；对建筑设计企业的业务活动进行规范指导，承担建筑工程质量安全监管、推进建筑节能、城镇减排等责任。

自然资源部及地方自然资源管理部门对地质灾害危险性评估、测绘资质进行监督管理。自然资源部职责包括统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，强化顶层设计，发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引等。

除企业资质管理外，国家还对工程咨询行业从业人员实行注册执业资格制度。目前已经实行的有注册咨询工程师（投资）、注册城市规划师、注册建筑师、注册土木工程师、注册结构工程师、注册造价工程师、注册监理工程师等，今后还将进一步扩大到各主要专业领域。各专业从业人员将通过国家组织的考试取得执业资格并在主管部门注册，按执业范围开展工作，接受定期培训教育，以保持其执业技术水平和能力。

工程咨询行业拥有诸多全国或地方协会组织，负责制定技术标准、发布行业信息、资质评审、开展学术交流、出版专业期刊、评选优秀奖项等内容，主要包括中国勘察设计协会、中国工程咨询协会、中国土地学会、中国水利水电勘测设计协会等。

中金企信国际咨询公布的《2022-2028年工程咨询服务行业市场竞争格局调查分析及发展战略规划评估预测报告》

2、行业从业企业监管体制：我国工程咨询行业实行市场准入制度，从事工程咨询业务的单位仅可在符合其资质等级的范围内开展业务活动。

（1）建设工程勘察企业资质认定：根据《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程勘察资质标准》，工程勘察范围包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量，分为综合、专业、劳务三个类别。工程勘察资质分类和分级情况如下：

同时，为进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力，住建部于2020年11月印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，精简资质类别，归并等级设置，并设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书。改革后，工程勘察保留综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

（2）建设工程设计企业资质认定：根据《建设工程勘察设计资质管理规定》、《工程设计资质标准》，工程设计资质涉及21个行业，包括综合、行业、专业、专项四个序列。工程设计资质分类和分级情况如下：

同时，为进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力，住建部于2020年11月印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，精简资质类别，归并等级设置，并设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书。改革后，工程设计保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

（3）工程监理企业资质许可：根据《工程监理企业资质管理规定》，工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。工程监理企业资质等级和业务范围情况如下：

同时，为进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务，激发市场主体活力，住建部于2020年11月印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，精简资质类别，归并等级设置，并设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书。改革后，工程监理保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

（4）对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理：根据《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》，申请地质灾害危险性评估单位资质的单位，根据所申请的资质等级不同，需满足技术人员、配套专业技术装备等方面要求。地质灾害危险性评估资质等级、业务承接范围及项目分级情况如下：

（5）从事测绘活动的单位资质审批：根据《国家测绘地理信息局关于印发测绘资质管理规定和测绘资质分级标准的通知》，国家测绘地理信息局负责全国测绘资质的统一监督管理工作，测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级，不同资质等级结合测绘资质的专业范围对应不同人员规模、仪器设备要求及作业限额。

根据2021年7月起施行的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，测绘资质分为甲、乙两级，不同资质等级结合测绘资质的专业范围对应不同人员规模、技术装备要求及作业限制范围，其中甲级资质无范围限制。测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、界线与不动产测绘、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务，各专业范围划分为若干业务类型子项。其中，导航电子地图制作甲级测绘资质的审批和管理，由自然资源部负责；其他测绘资质的审批和管理，由省、自治区、直辖市人民政府自然资源主管部门负责。

（6）工程咨询单位资格认定及资信评价制度：根据《工程咨询单位资格认定办法》，工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，资格等级分为甲级、乙级、丙级，并有相应的包括技术力量、技术水平和技术装备、管理水平等方面的要求。

2017年11月，根据《工程咨询行业管理办法》的相关要求，工程咨询单位实行告知性备案管理，工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台备案，并向社会公布；行业自律性质的资信评价等级，仅作为委托咨询业务的参考，任何单位不得对资信评价设置机构数量限制，不得对各类工程咨询单位设置区域性、行业性从业限制。

工程咨询业务划分为21个专业，服务范围包括规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询等，具体情况如下：

3、行业从业人员监管体制：根据《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》，国家对勘察设计行业的从业人员实行执业注册制度。与公司业务相关的注册资格主要有注册建筑师、注册结构工程师、注册电气工程师、注册公用设备工程师等。上述专业从业人员必须通过国家组织的考试、取得执业资格并在各地工程设计主管部门注册，按执业范围开展工作，并接受定期培训，以保持其执业技术水平和能力。

根据人力资源社会保障部于2017年9月发布的《国家职业资格目录》及国发[2021]7号、国办发[2021]25号关于深化“证照分离”、“放管服”改革的精神，结合公司实际业务开展情况，与公司设计业务相关的主要从业人员注册资格（准入类）及相关法律法规及规范性文件情况如下：

上述专业技术人员的分类分级及业务承接范围情况如下：

4、行业主要政策法规政策：

（1）相关监管法律、法规及规范性文件：

（2）行业的相关政策：

5、行业主要法律法规和政策对发行人经营发展的影响：为确保国家粮食安全，根据党中央和国务院领导同志的批示精神，2005年我国开始了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》的编写工作，并于2008年7月经国务院第15次常务会议审议通过。2019年底，继续围绕国家粮食安全问题，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，提出到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。2021年9月16日，农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出，到2030年建成12亿亩高标准农田，改造提升2.8亿亩高标准农田；完成1.1亿亩新增高效节水灌溉；到2035年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量和质量进一步提高，绿色农田、数字农田建设模式进一步普及，支撑粮食生产和重要农产品供给能力进一步提升。

十九大报告提出，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。粮食安全是最重要的经济安全之一，是统筹发展和安全的重要内容；建设高标准农田是夯实粮食生产能力基础、保障国家粮食安全和重要农产品供给的关键举措，党和国家领导人始终高度重视，近年来多次做出重要批示。2019年11月，李克强总理作出重要批示，指出“农田水利及高标准农田建设，是关系农业综合生产能力、国家粮食安全和现代农业发展的大事”。2020年2月，习近平总书记作出重要指示，强调“要加强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设，提升农业科技创新水平并加快推广使用，增强粮食生产能力和防灾减灾能力”。2020年11月，李克强总理作出重要批示，指出“各地区各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进农田水利和高标准农田建设，做好灾毁设施修复工作，加快补齐农业基础设施短板，不断提高重要农产品有效供给能力，夯实粮食安全、农业现代化基础”。

2021年1月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产”。近年来，随着对涉农资金整合以及政府管理职责整合的不断推进，国家对相关企业的支持力度不断加大，对企业未来的经营和发展起到了良好的促进作用。