报告发布方：中金企信国际咨询《2024-2029年执法记录仪市场发展格局分析及投资规模可行性评估预测报告》
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（1）行业基本概述：智能执法装备及执法信息化行业为公安、交通、司法及其他执法、执勤部门提供智能执法装备产品与信息化服务，融合智能硬件技术与软件技术，为各层级、各类型、各区域执法部门提供整体解决方案。
智能执法装备主要包括执法记录仪、手持式移动执法终端、穿戴式智能执法装备和执法取证设备等执法装备，集信息采集、信息管理、通信传输、指挥调度和智能研判等功能于一体，能够有效满足执法过程中的各项应用需求。智能执法装备往往通过接入执法信息平台、政务服务平台等信息化平台软件，实现执法数据的集中管理和综合应用，实现执法现场和后台系统的联动和交互，实现传统执法过程向信息化、物联化和智能化执法转变。
（2）行业发展历程：执法记录仪是智能执法装备的重要组成部分，亦是公司的主要产品，执法记录仪行业的发展轨迹在智能执法装备行业发展历程中具有代表性，其发展历程大致可分为起步期、成长期和规范发展期三个阶段：
执法记录仪发展历程分析
①起步期（2008年-2010年）：为实现执法过程中的证据固定与执法场景记录，最初执法人员采用普通民用设备如照相机、录音笔或固定监控等传统手段进行取证。传统手段取证效率较低，完整性与准确性较差，数据容易丢失；各层级、各区域执法管理手段不统一，采集的执法数据格式存在差异，导致无法形成完整证据链条。随着执法环境日益复杂，行政监管难度逐渐增大，取证难导致的执法矛盾突出、争议大、公信力受挑战等问题日益明显。
为推进执法规范化建设，消减执法矛盾，保护执法参与方合法权益，利用专用电子设备真实记录执法场景成为各级执法机关的共识。自2008年起，国内供应商开始将第一代专业视音频记录执法装备“执法记录仪”推向执法任务重、压力大、范围广、对象多、急需进行执法规范化建设的公安系统并陆续配备使用。
执法记录仪行业起步阶段，产品类型单一，应用领域较窄，主要集中在公安系统内部，智能化和信息化程度相对较低；供应商以兼营该产品为主，专注于执法记录仪等执法装备的生产企业数量和规模较小。早期进入执法记录仪行业的企业，在该阶段开始着力于梳理用户需求，展开新产品研发、扩大销售网络和提升品牌影响力。
②成长期（2011年-2015年）：
A.技术规范首次实现统一并推动产品在公安领域快速普及：执法记录仪产品经过近三年在公安系统的摸索应用，取得了较好的社会效益，但也暴露出技术标准不统一，产品质量参差不齐，无法充分满足公安执法需求等问题。经过广泛调研，2011年公安部组织起草并推行实施了《单警执法视音频记录仪》（GA/T947-2011）行业标准，首次统一了执法记录仪技术标准，明确了执法记录仪作为公安单警装备的产品属性。
2015年5月，公安部召开全国单警执法视音频记录系统建设推进会，就加快推进单警执法视音频记录系统建设与应用等工作进行了研究部署。会议提出抓紧落实配备要求，实现一线执勤执法民警人手一台，确保执法记录仪配备到位。行业标准的推出以及单警装备的配备要求极大刺激了全国公安系统的产品需求，并促进了执法记录仪行业企业的快速成长。
B.执法记录仪整体解决方案成熟并快速应用：针对执法记录仪在日常执法及管理中存在的工作量难以考核、数据导出困难、无法有效存储与查找、异地数据调阅繁琐等管理问题，公司较早推出了“执法记录仪+采集工作站+执法视音频证据数据管理和信息应用平台软件”的执法记录仪整体解决方案并快速应用，在《单警执法视音频记录仪》（GA/T947-2011）行业标准颁布实施后积极改进完善。
2013年，公安部交管局结合交警业务特点和执法规范化建设需求，颁布《交警系统执法记录仪设备性能和后台管理系统设计参考要点》及《交警系统执法记录仪使用管理规定》，明确要求全国交警系统全面普及执法记录仪，并配套采集工作站。此举大幅提升了执法记录仪在交警系统的配备率，在这一过程中，公司因为起步较早，产品成熟度较高，在全国交警系统得到广泛应用。
C.新领域蓬勃发展，行业企业增多：执法记录仪在公安领域的广泛应用，使得公安执法规范化水平快速提高。在公安部的示范带动作用下，其他执法领域各级主管部门开始重视并引入执法记录仪这一有效手段，执法记录仪的用户群体从公安拓展到众多具备执法执勤职能的领域。
同时，随着城市化建设进程的加速，执法环境日趋复杂化。公民生活水平的改善、维权意识的逐步提高、网络环境的日益开放，也对执法人员的执法规范化与透明度提出了更高的要求。如何在保障公民合法权益，防止行政权力滥用的同时，保护执法人员执法权益，在有争议的情况下有据可查，成为执法过程中急需解决的问题。执法环境的复杂化促进了对执法记录仪整体解决方案的需求，推动执法记录仪行业快速向前发展。
受到广阔市场前景的吸引，执法记录仪行业从业企业数量急剧增长，与此同时，研发、生产、销售能力较强的企业，掌握了核心技术并作为行业标准起草单位，产品质量、渠道维护和品牌塑造更加成熟，逐渐从众多竞争者中脱颖而出。
③规范发展期（2016年至今）：随着移动通信、影音处理、无线宽带、图像识别、低照度可视和材料力学等技术的发展进步，作为执法记录仪使用的主要行业主管单位，公安部于2015年组织起草了《单警执法视音频记录系统》（GA/T947-2015）行业标准，将技术标准涵盖范围由单一执法记录仪延伸至执法记录仪、管理平台及数据接口，并结合实际需求对相关技术标准做了调整。公司作为执法记录仪整体解决方案的先行者，有着较为丰富的技术积累和服务经验，积极参与了该版行业标准的起草。该标准正式实施后，标志着执法记录仪行业在公安领域正式进入全面应用时代。
针对行业内存在的产品质量、售后服务、市场秩序等问题，公安部于2016年末对全国执法记录仪相关产品生产企业进行了严格的产品质量检测，并对企业研发能力、品质保障能力及企业综合实力综合评定，从近百家生产企业中评审出13家公安部警用装备采购中心执法记录仪协议供货商（执法记录仪11家，管理平台10家，其中公司为8家同时入围执法记录仪和管理平台的企业之一）。以上企业接受公安部门的动态管理，相关商务行为、质量控制等受到严格规范。
同时，执法记录仪的应用在公安以外执法领域继续蓬勃发展。2017年1月，国务院办公厅发布《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》，要求各执法部门建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。各部委也纷纷发文响应，推动执法记录仪在各自领域的快速普及。2018年12月，国务院办公厅发布《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，进一步指导各地区、各部门全面推行执法全过程记录制度。执法记录仪在公安系统的普及应用，取得了较大成效，也为其他行业执法规范化工作的落实提供了重要示范与参考，极大促进相关企业在各类执法领域的有序发展。
4G网络大幅改善了视音频实时传输效果，2017年以来执法记录仪厂商借鉴智能手机行业技术经验推出了具有“互联网+”特质的传输型执法记录仪，在执法部门得到快速推广应用，显著提升了执法视音频证据的传输、应用效率，拉近了指挥中心与基层执法人员的距离，便于执法部门各层级扁平化协同作战。2019年，我国正式进入5G商用阶段，执法记录仪行业也顺应技术演进向5G执法记录仪方向发展，2020年包括公司在内的多家行业企业推出了第一代5G产品，并在多个重点项目中推广应用，随着5G技术商业应用范围继续拓展，执法记录仪行业有望进一步突破应用场景，迎来行业的跨越式发展。
2022年10月，党的二十大报告指出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，其要求包括“（二）扎实推进依法行政。……深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法……”为智能执法装备及执法信息化行业的未来发展进一步指明了方向。与执法记录仪行业类似，各类智能执法装备所在细分行业发展历程均体现了显著的政策引领和技术融合双轮驱动规律。随着执法信息化建设的不断推进，智能执法装备及执法信息化行业均经历了由低秩序向规范化发展、由低技术向高科技融合的过程，已逐步形成了专业化、规范化发展的行业现状。
（3）未来发展趋势：
①智能执法装备向其他执法或非执法领域拓展应用：由于执法记录仪等智能执法装备在公安部门的应用卓有成效，交通、司法等行政执法部门也开始学习采用智能执法装备辅助执法。2017年1月，国务院办公厅发布《关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》，正式在国土资源部、住房与城乡建设部、国家税务总局以及部分省市的人民政府、工商行政管理局、商务局、出入境检验检疫局等执法部门开展执法记录试点。2018年12月，国务院办公厅发布《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，正式将制度推广至全国各级行政执法机关，并作出“加强信息化平台建设”和“强化智能应用”的重要指示。在国务院政策指引下，各执法部门均陆续出台了相关实施办法，并加强了对智能执法装备的采购投入，执法记录仪在非公安执法领域的普及度和配备率持续提升。根据公开信息，各执法部门发布的执法装备配备最新标准如下：
随着各行政执法部门相关执法装备制度的不断发布和有序落实，智能执法装备行业有望迎来新一轮的需求高峰。除执法领域外，铁路、路政、电力等具有执勤职能的领域，以及保险、银行、物流等需要进行服务行为记录的领域亦逐渐开始使用执法记录仪。二十大报告提出的扎实推进依法行政及全面推进严格规范公正文明执法将进一步推动智能执法装备的衍生应用领域日益广泛，产品应用趋于多元化，并大幅扩大市场空间。
②信息化建设向基层执法和基层治理下沉：随着执法信息化建设不断深入，顶层数据架构和信息共享平台建设基本完成。2020年全国公安厅局长会议正式明确了“大力加强基层基础建设、着力夯实公安事业发展根基”的工作重点，根据基层执法信息化应用的需要重点建设了一批基层行政执法信息查询、登记、管理的主机后端和手机APP软件产品，在社区网格化管理、防疫管理和电子政务等方面均发挥了显著作用。基于基层执法工作中信息碎片化分布与及时高效决策的现实需求存在天然矛盾，必须利用大数据等技术手段建设智慧警务应用，以弥补人工能力的不足。依托信息化软件应用和通信大数据技术融合，基层执法工作得以实现信息交互的网联化、智能化以及指挥调度的扁平化、可视化，显著提升执法效率，打通执法信息化建设“最后一公里”。
此外，2021年4月，中共中央、国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设规划，实施“互联网+基层治理”行动。执法信息化软件行业有望进一步向基层执法和基层治理下沉，进而拓展市场空间。
③智能硬件技术赋能智能执法装备行业升级发展：在执法信息化产业中，智能执法装备行业为执法人员提供执法过程所需的各项专业智能电子装备。智能执法装备行业响应我国各部门的执法装备需求，基于软硬件技术发展趋势，针对公安、交通、司法等执法场景进行融合应用，由此成为了具有一定专业壁垒的行业。
相比于传统执法装备产品，智能执法装备是基于现代智能硬件技术，通过嵌入式软件、移动通信和物联网等先进技术实现多样化功能的执法装备。与其他电子产品类似，智能执法装备产品技术迭代较快，行业创新驱动力较强。以执法记录仪为例，移动通信技术的普及应用催生了执法记录仪从早期的通用型向传输型升级，便于执法人员有效利用数据资源，实现丰富的信息化功能。未来执法记录仪进一步向智能化、网联化发展，具有多样化智能应用的“执法记录仪+”已逐渐成为行业发展的新趋势。
在我国5G建设不断深入、物联网等应用逐渐成熟的背景下，智能硬件技术将面向“智能制造2025”政策迎来跨越式发展，各行业均出现了“传统业务+智慧技术”模式重构形成的“新业态”，为行业创新发展带来了驱动力量。智能执法装备行业也将顺应技术趋势向5G、国产化硬件系统替代方案和人工智能应用等升级发展，将有效带动产品的换代需求，提升利润空间。
④大数据、人工智能、云计算等软件技术融合应用：在公安信息化为代表的执法信息化建设过程中，大数据、人工智能、物联网等创新技术得到了广泛融合应用，在整合处理繁复冗杂数据、智能分析研判和信息互联共享等方面发挥了重大作用。以公司为代表的行业领先企业已开始在硬件设计和软件开发两个层面积极探索，通过智能图像和语音识别、云存储、大数据比对分析等技术的创新应用不断拓展执法记录仪产品功能和应用场景。
在技术融合趋势下，执法记录仪行业的应用领域不断增加，相应平台软件的开发难度也逐渐提升，对执法信息化整体解决方案的设计和实施也提出了更大挑战。可以预见，未来执法记录仪行业乃至整个智能执法装备及执法信息化行业，都将更加重视技术创新，行业将向智能化趋势发展。
⑤信息协同共享需求不断增强：随着执法信息化建设推进，执法信息协同共享的需求亦不断增强。以公安领域为例，由于警务数据具备数据量大、保密级别高、应用场景多元化的特点，海量警务数据处于“孤岛式”分布状态，无法有效实现数据使用。公安部多次强调做好顶层设计和统筹规划，实现市级公安部门不同子系统之间数据的统一调用，而在市级之间、省级之间也需要互联互通，着力实现不同地区、不同部门、不同警种的资源共享与业务协同，最大限度地提升信息应用效能。
在此背景下，以广东省公安厅为代表的少部分省级单位开展了数据平台的全省统建，通过大规模组网实现了一套软件的多层级、跨区域应用，其他省级公安部门也通过“市区自建+省级统筹建设上层平台”的方式实现信息互联共享。
除公安部门外，其他执法部门同样提出了信息协同共享的强烈需求，司法部于2017年《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》提出司法行政“一张网”目标；应急管理部于2021年提出《关于推进应急管理信息化建设的意见》，统一建设应急资源管理平台、“互联网+执法”、应急管理“一张图”、“天眼”卫星监测系统等应用系统，向全国免费推广接入。
随着信息化建设的统筹发展，执法信息化行业有望迎来行业整合，具备大平台开发和大规模组网能力的领先厂商将获得更强的市场竞争优势。