报告发布方：中金企信国际咨询《2024-2030年人力资源服务市场竞争力分析及投资战略预测研发报告》

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人力资源服务是针对劳动者就业及职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供的能力和价值提升的系列活动，包括人力资源招聘、职业指导、人力资源和社会保障事务代理、人力资源外包、人力资源管理咨询及人力资源信息软件服务等。因此，人力资源服务行业主要由传统人事业务、灵活用工、人力资源招聘服务及其他服务组成。

（1）人力资源服务业政策现状分析：人力资源服务业是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体，对于促进市场化就业、更好发挥我国人力资源优势、服务经济社会发展具有重要意义。国家政策对人力资源服务机构发展一直持明显支持态度，招聘求职、人才培育、灵活用工等一直备受肯定。

2021年6月，人力资源社会保障部关于印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》的通知。综合经济、政策、监管以及行业本身的转型升级，"十四五"期间，我国人力资源服务行业将迎来最好的发展机遇，迎来更加市场化、国际化的竞争格局。

2021年11月人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局五部委联合颁布的《人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，到2025年，人力资源服务行业营业收入将突破2.5万亿元，人力资源服务机构达到5万家，从业人员数量达到110万，培育50家骨干龙头企业，国家级人力资源服务产业园达到30家左右。明确提出实施“互联网+人力资源”行动，创新应用大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。

2022年7月，人力资源社会保障部印发《关于开展人力资源服务机构就业促就业行动的通知》，里面提出了七项具体措施：①大规模开展求职招聘服务；②全力促进高校毕业生就业；③积极助力农民工稳定就业；④着力保障重点领域用工；⑤创新发展灵活用工服务；⑥积极支持人力资源服务机构发展；⑦加强人力资源市场供求信息检测。

2022年12月，人力资源社会保障部印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025）的通知》，《通知》指导各地深化人力资源服务供给侧结构性改革，培育壮大市场化就业和人才服务力量，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。《通知》里要求：①加强行业人才队伍建设。实施人力资源服务业万名领军人才培养计划，建立人力资源服务培训基地和实训基地。开展人力资源服务业专业技术人员继续教育。健全人力资源管理专业人员职称评审制度，提高从业人员专业化、职业化水平。②健全信用和标准体系。推进人力资源服务机构诚信体系建设，建立健全人力资源服务机构信用记录。③加大支持力度。落实支持人力资源服务业发展的各项产业、财政和税收优惠政策。

2023年6月，人力资源社会保障部印发《人力资源服务机构管理规定》，进一步加强了对人力资源服务机构的管理，规范人力资源服务活动，健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，促进高质量充分就业和优化人力资源流动配置。

（2）人力资源市场现状：人力资源社会保障部公布的2022年度人力资源市场建设和人力资源服务业发展情况显示：截至2022年底，全国共有人力资源服务机构6.3万家，从业人员104万人。全年为3.1亿人次劳动者提供就业、择业和流动服务；服务用人单位5268万家次，有力促进了就业大局稳定和人力资源顺畅流动配置。

随着行业规模不断扩大，市场秩序逐渐规范，相继出台人力资源服务行业法律法规。2023年的政府工作报告中将2023年新增就业预期目标设置为1200万人，持续把解决就业问题放在突出位置，这将为人力资源行业的发展提供更大的空间和机遇。

在新技术和新经济浪潮下，人力资源行业市场化水平也在不断提升，人力资源服务企业持续提升自身服务产品质量，坚持推动管理创新、技术创新、服务创新、产品创新，加强产业协同发展，赋能实体经济发展。

（3）行业收入现状：我国人力资源服务行业营业收入保持增长态势，2016年为1.18亿元，再到2020年营业收入首次突破2万亿元，2016年至2020年行业营收年均复合增长率达到11.5%。2022年人力资源服务行业营业收入达2.5万亿元，全年共为3亿人次劳动者和5268万家次的用人单位提供了专业服务，助力稳就业保就业，取得积极成效。

按照人力资源服务行业的营业收入规模计算，2021年国内前五大人力资源服务企业北京外企、中智股份、外服控股、科锐国际、人瑞人才的市占率分别为1.03%、0.63%、0.47%、0.28%和0.19%，行业CR3和CR5分别仅为2.1%和2.6%；2022年北京外企、外服控股、科锐国际、人瑞人才的市占率分别为1.27%、0.59%、0.36%、0.15%，除人瑞人才以外，市占率都有提升（中智股份暂无2022年营收数据，暂无市占率）。与全球人力资源服务行业对比，我国人力资源服务行业的集中度仍有较大的提升空间。

随着全球经济环境变化及中国经济的快速发展，中国人力资源服务市场国际化的进程逐步加快，大量跨国的人力资源服务企业通过并购、投资、入股等方式进入中国人力资源市场，国际人力资源服务机构的本土化，不仅使中国人力资源服务企业在国内市场竞争能力增强，同时国内企业所面临的竞争压力也逐渐扩大。