中国自1980年代初开始实行家庭联产承包责任制这样的重大改革，由于农业是国民经济的基础，中央政府每年都会出台“一号文件”，对农业政策加以调整。可是，现有农业政策看上去都非常完美，但在现实执行中，政策之间存在冲突，矛盾重重。
    这是什么原因造成的呢？
    传统上来讲，中国的农业政策包括五个目标: (1) 保障中国的粮食安全，即保障中国的粮食的自给率；（2） 增加农民收入； (3)维护农村稳定； (4) 减少环境污染，维护农村美好环境； (5)维护农业的国际竞争力。
    据国土资源部最新统计，中国拥有21亿亩耕地，户均9亩左右。虽然城市化率已经超过了55%，但是还有6亿多农民居住农村，实际上仍有8亿多人口不能享受城市社会保障，农业仍然是他们的最终保障。同时，由于工业迅速发展，农村青壮年劳动力所剩无几，劳动力工资在不断上涨。
    即使农村存在大量的土地流转，人多地少的资源约束也无法改变；由于经济发展，人口老化，劳动力成本不断上涨的趋势也无法逆转。 要想同时满足以上5个政策目标，在中国现实中基本不可能。如果要制定合理的中国农业政策，就必须要对上述的5个目标进行权衡，弱化一两个政策。
    在中国所有农业政策体系里面，保障粮食安全，提高粮食自给率一直是农业政策的核心。这很容易理解。古语云：无粮不稳。中国这样一个人口大国，自己的粮袋子不能被外国人掌握在手里。这样的出发点是好的。但是面对中国人多地少的资源禀赋，这样的政策不仅很难实现，而且使得农业的其他功能受到抑制。
    中国2015年进口大豆8169万吨，小麦963.6万吨，玉米720万吨，大米532万吨；不算走私，总进口粮食超过1亿吨。国产粮食总量为6.21亿吨，占比为16.7%.。如果考虑到大豆单产只有粮食的1/3，进口粮食所耗土地面积占中国耕地面积的42.7%。中国的粮袋子已经不掌握在中国人手中了。 全面实现粮食自给已经变得不可能，中国人的粮食必须依靠进口。

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