全国碳市场建设全面进入快车道

 

随着我国碳排放权交易市场试点工作的不断深入，全国碳市场也已渐行渐近。国家发改委2016年1月印发的《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》（下称《通知》）对全国碳市场建设做了统一的部署，要求确保2017年启动全国碳市场；4月，国务院办公厅下发2016年立法工作计划将《碳排放权交易管理条例》列为预备项目；6月13日，国家发改委副主任刘鹤主持召开发改委改革专题会议，提出要“加快推进碳排放权交易制度”，全国碳市场建设全面进入快车道。

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在此之前，我国已有七个碳交易试点在市场体系构建、配额分配和管理、碳排放测量、报告与核查等方面展开了深入探索，为全国碳市场的建设积累了宝贵经验。而2016年作为全国碳市场启动前的最后一个履约年度，无疑将成为碳市场从“试点”走向“全国”的关键年度。事实上，2014年底在七个碳交易试点全部启动之后，国家发改委就发布了《碳排放权交易管理暂行办法》（下称《暂行办法》），从中已经可以对全国碳市场的市场框架以及管理规则管窥一斑。然而关于碳市场交易平台设置、配额分配及使用规则、交易主体准入、核证自愿减排量（CCER）抵消机制，以及由碳交易市场衍生的碳金融体系发展等关键问题仍存在较大争议，有待进一步研究和明确。

《暂行办法》规定：“碳排放权配额交易平台由国家发改委批准设立。”由于试点阶段的特殊性，目前获批的交易机构共七家，分别位于七个试点地区，独立地承担着本地区及周边地区的碳排放配额交易。

全国碳市场建成后，是在一家交易所交易集中交易，还是在统一规则的前提下由多家交易所分散交易，目前尚存争议，但不论是集中还是分散，现有七个试点碳市场的交易平台都在积极扩大影响，争取在全国碳市场中占据更重要的地位。

目前我国的七个交易平台在试点过程中积累了丰富的交易管理经验，形成了较为完善的体制机制和交易系统，而新设交易平台周期较长、成本较高。因此，未来集中交易的国家碳市场交易平台很可能会在现有的七个交易平台中择优产生。